一、项目背景

巢湖是我国第五大淡水湖和全国水污染重点防治的“三河三湖”之一，是长江下游重要水系和维护长江生态安全的重要屏障，推进安澜巢湖、碧水巢湖、健康巢湖、美丽巢湖建设，对支撑全省生态文明建设、推动长江大保护意义重大。合肥市先后投入250多亿元资金陆续开展环巢湖生态保护与修复工程建设，2020年巢湖水质创1979年有监测记录以来的最好水平，但成效仍不稳固。

习近平总书记考察安徽重要讲话，为巢湖治理保护指明了方向。2021年3月合肥市提出2022年要完成巢湖水生植物调查，跟踪监测巢湖鱼类种群、数量等变化，研究基于湖泊多目标综合利用的生态水位调控方案等。

与太湖、滇池相比，巢湖治理起步迟、投入少、基础差；与早期实施的治水、治污相比，巢湖生态保护修复基础工作薄弱。为实现科学治理、精准保护，迫切需要开展摸清巢湖生物资源家底、解析主要出入湖河流污染通量、研究湖区生态水位调控、优化湖滨湿地修复方案等基础调查研究和示范工程。

二、项目概况

（一）项目基本情况

巢湖生物资源调查及生态修复示范工程（基础调查研究部分），项目概算为5814万元，研究周期为42个月，评标办法为综合评估法，接受不超过5家单位组成联合体投标。

（二）招标范围

本次招标以巢湖流域水环境一级保护区（以下简称一级保护区）范围约994.7平方公里区域为重点调查区域，根据相关研究内容的需要，研究范围可延伸至巢湖流域及相关水系。招标内容主要包括但不限于巢湖生态系统历史数据收集与整理分析、一级保护区水域生物资源调查、一级保护区陆域生物资源调查、巢湖湖盆演化及地下水资源分布调查、巢湖主要出入湖河流污染通量研究、多目标需求下巢湖生态水位调控研究、巢湖生态系统综合调控方案、配合做好调查研究全过程项目管理工作。

三、项目分析及亮点

（一）项目分析

1.意义重大，社会关注度高。因项目为合肥市重点建设项目，本招标项目中的巢湖水生植物调查是示范工程中首要环节，进度上有具体的时间要求，故有极高的关注度，整个招标的过程需要细细斟酌，且招标文件的内容和要求都需要合理设置。

2.服务区域大、工作内容较多、且服务质量要求高。工作范围内约994.7平方公里区域为重点调查区域，根据相关研究内容的需要，研究范围可延伸至巢湖流域及相关水系。本招标项目提出以下要求：

（1）中标人须具有优秀的服务能力，因项目特征，要求中标人具有优秀的本地化服务能力；

（2）中标人须具备优秀的实力，包括但不限于类似的服务经验、优秀的服务团队、针对本项目提出切实可行的服务保障方案；

（3）招标文件条款进行合理设置，避免流标导致项目进度受阻。

3.流标、异议投诉的风险高。因本项目工作内容较多，专业内容多且复杂，通过在全国公共资源交易网调研，参考了太湖等水域调查的项目，并结合专家论证意见合理设置招标文件的各项要求，从而减少项目流标概率，并减少后期可能产生异议投诉风险。

（二）项目亮点

为保证项目顺利推进，制定并落实了多项措施。

1.制定进度计划。根据招标项目开标时间的进度要求和工作安排，倒排招标计划，合理设置专家论证、招标文件会审、招标公告发布等时间节点。

2.标前论证。招标文件初稿编制完成后，便邀请了业内的专家对本项目进行了论证，着重了解在本次招标项目服务范围内，具有服务能力的潜在投标人情况，合理设置联合体成员数量；以招标人收到的询价函信息为基础，对投标限价的设置进行了论证，合理设置了最高投标价。对投标人经验进行了分析，合理设置了投标人类似业绩表述。从而做到招标文件的各项条款设置合理设置。

3.成立保障小组。在招标文件编制的同时，会同招标文件标准化组人员进行招标文件同步审查，有效的保障了招标文件顺利按时发布；针对投标人疑问，由招标人、招标文件标准化组人员、项目负责人共同会商回复内容，确保了补疑文件及时准确的发布；开标前，同开评标辅助人员做好了所有材料及重要因素的交接工作，从而为本项目提供了全面保障的服务。

四、招标情况介绍

本项目于2021年8月13日开标，共6家投标人参与投标，形成了充分的市场竞争，成功推荐出中标候选人。

五、总结

1.针对项目不同的招标需求，设置专项的工作计划，合理设置专家论证、招标文件会审、招标公告发布等重要时间节点，有助于招标人更直观的理解项目进度，也对项目负责人的项目进度和安排的把控能力有了更高的要求。

2.项目前期准备工作的落实具有十分重要的作用，招标人的项目调研、项目负责人参考的类似项目、专家论证和招标文件会审对于招标文件的合理设置具有较重要的参考意义。前期准备工作需要招投标各参与方的共同努力，从而保证项目顺利的推进，本招标项目为今后同类型项目的操作积累经验，起到了示范作用。