一、项目难点分析

（一）项目概况

合肥市第六中学新校区项目位于庐阳区蒙城路与连水路交叉口东北地块，占地面积260.4亩，总建筑面积21.8万平方米，其中地上建筑面积17.27万平方米，地下建筑面积4.53万平方米，设计规模120个教学班，6000名在校生，预计2022年秋季投入使用。

项目总投资15.1亿元，其中工程建安费用11.9亿元。本次招标范围包括1#-3#教学楼、图书馆（国际交流中心）、体育与艺术中心、学术交流中心、科创中心、生活服务综合楼、男（女）生宿舍楼、教师值班楼、运动场及看台、东（西）地下室、东西校区连通天桥、所有单体连通平台、大门门卫、土石方及基坑支护、室外道排、景观绿化、室外给排水、路灯及亮化、供电排管等。涉及专业主要有土建装饰、安装工程、室外景观绿化、道排、室内精装修、幕墙工程、钢结构工程等专业。

（教学区鸟瞰图）

（天桥与生活区）

（体育与艺术中心）

（图书馆及国际交流中心等）

（教学楼）

（二）项目难点

1.项目招标时间紧。本项目于2020年4月14日委托安徽公共资源交易集团招标，于6月8日发布招标公告，6月23日发布招标清单及最高投标限价，7月9日完成开评标工作。其中第一版全套图纸提供时间为4月30日，留给造价成果文件编制和审核时间只有53天，期间图纸不断优化造成多个版本更换，造成整个项目招标进度极其紧迫。

2.项目招标单体多、专业全、规模大。本次招标范围内共有18个单体，涉及专业含所有建筑工程施工总承包内几乎所有类别，总建筑面积21.8万平米，最高投标限价10.74亿元。无论是建筑单体数、专业类别数量、建筑规模在公建项目中均是少见。

3.项目单体造型及构造复杂。东西两个校区通过钢结构连廊天桥连通，跨过市政道路，校区内所有单体楼通过平台实行连通；其中体育与艺术中心楼单体造型新奇，别具风格。这些特点给工程算量均带来不小难度。

4.项目图纸优化版本多。4月30日提供第一版全套图纸后，在招标清单、最高投标限价编制过程中，使用和设计单位对图纸不断优化，招标期间一共提供5版图纸，每版图纸的熟悉、梳理、重新算量计价给项目造价成果文件编制带来巨大的工作量。

5.项目参与单位及人员多，协调管理难度大。考虑项目特殊性，又是首个执行安徽交易集团《建设工程项目工程量清单、招标控制价“一编一审”实施细则》（交易集团【2020】8号）文件的项目，分别委托了清单编制和审核单位，再加上使用、代建、设计等单位，项目造价成果文件编制全过程参与人员超过60人，人员调度、协调等管理工作量巨大。

二、项目创新举措

本项目的特点及难点，加上各方关注度高，市公管局、交易集团高度重视，采用“一编一审”编制招标清单控制价，为此采用诸多保证造价成果文件质量的创新措施，保障项目又好又快完成招标工作。

（一）制度文件保障措施。市公管局于2020年1月7日发布《合肥市市级投资建设项目工程量清单、招标控制价编制管理暂行办法》（合公法[2020]11号），从发布之日起实施。该文件要求“对于重点项目、复杂项目、敏感项目，建议招标人采取编审结合的方式，选择2家不同的造价咨询单位同步开展工程量清单、招标控制价的编制和审核工作，保证工程量清单、招标控制价的编制质量”。交易集团依据市公管局上述文件，于2020年4月13日发布《建设工程项目工程量清单、招标控制价“一编一审”实施细则》（交易集团[2020]8号），对项目实施“一编一审”操作流程及要求进行明确。

（二）主动提前对接。项目招标正式受理前，交易集团分管领导就带领集团相关业务部门与市直相关职能部门赴合肥六中学校召开项目启动招标对接会，确定项目申报、清单控制价编制等相关事宜，并确定本项目是首个实施工程量清单、招标控制价“一编一审”的项目。

（三）集团领导靠前指挥，亲自调度。考虑项目特殊性和重要性，集团领导高度重视，靠前指挥，亲自参与项目全过程，并亲自调度项目招标工作。

1.任务分配阶段。4月14日，在交易集团召开合肥新六中校区清单、控制价编制协调会，清单编、审单位负责人、总协调人及项目负责人参会，市重点局、六中、交易集团相关人员参会。此次会上，集团分管领导带领大家共同学习《建设工程项目工程量清单、招标控制价“一编一审”实施细则》及“一编一审”工作流程图，确定了谁负责编制、谁负责审核，并制定了该项目完成时间计划表。

2.编制过程阶段。集团分管领导也多次参加项目招标协调会，如5月20日上午，集团分管领导参加合肥新六中校区建设招标工作调度会，会议由市教育局分管领导主持，考虑图纸实际情况，对既定的招标计划进行调整。

3.定稿核对阶段。造价管理部组织造价编制、复核单位、六中、市重点局、设计等单位在合肥六中召开清单控制价定稿核对会议，集团分管领导参加并主持核对会，参会人员共同解决核对中发现问题。

（四）项目完成后，交易集团第一时间召开案例学习及分享会。项目于7月9日开评标，为第一时间总结和分享该项目清单控制价“一编一审”工作经验，推广夯实重点项目清单控制价“一编一审”机制，于7月10日，在交易集团召开合肥六中新校区建设项目清单控制价“一编一审”总结汇报会，交易集团组织编制单位、审核单位、部分库内优秀造价单位参会，集团分管领导及造价部全体参会。

三、项目操作结果

从项目受理到项目定稿发布，再到完成开评标，整个期间，造价编制和审核单位配合衔接顺畅，工作效率较高，保证了项目尽快挂网发布。造价成果文件挂网后，涉及造价成果文件疑问基本无，招标清单、最高投标限价也没有修正补疑，保证了项目按期开标和开工实施。

（开工仪式）

四、项目经验总结

本项目实施招标清单、控制价“一编一审”，总体来看，是比较成功，可作为其他项目实施“一编一审”范例。

造价成果文件“一编一审”制度的实施对于重大、复杂、敏感项目确实很有必要，招标时间又紧，各方关注度又高，任何造价编制单位主观上都很想圆满完成任务，但项目特殊性，造成项目造价成果文件编制质量很难达到预期目标。增加编审环节，可以从不同维度去审核编制单位的成果文件，容易发现盲区问题，减少错误，提升成果文件的质量，更好地为招标人提供优质的服务。

项目操作过程中，一些创新举措也对后期特殊项目招标有重要借鉴意义，如：制定相关制度文件，予以制度上保障措施；项目受理前，交易集团主动上门，提前对接；集团领导靠前指挥，亲自调度；项目完成后，交易集团第一时间召开案例学习及经验分享会。